各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

   一、过去一年工作的回顾

   2007年，是全县经济社会发展实现大跨越的一年，是各条战线捷报频传、各项工作取得显著成绩的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全县面貌发生显著变化，经济和各项社会事业呈现出又好又快发展的良好态势。

   （一）经济发展提速增效。初步测算：全县完成生产总值48.4亿元，比上年增长14.5%，其中一产业完成增加值14.7亿元，增长4.9%，二产业完成增加值21.3亿元，增长16.6%，三产业完成增加值12.4亿元，增长23.5%，万元工业增加值能耗下降14%。农业和农村经济战胜了严重的洪涝灾害，粮食总产达到50.16万吨，创历史新高，肉类总产7.69万吨，增长8.7%，跨入全省粮食生产大县和生猪调出大县行列。工业质量效益同步增长，实现工业增加值19.8亿元，增长17.7%，财政一般预算收入达到1.26亿元，增长39%,农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到3369元、9153元，增长19.6%、26.6%。生产总值、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平，全县综合实力跃上新台阶，人民生活水平有了新提高。

   （二）项目建设成果丰硕。坚持“项目拉动增长、增量决定效益”的理念，把项目建设和工业发展有机结合，抓住省委、省政府支持黄淮四市发展的机遇，积极争取政策性项目资金，全年共争取项目资金2.35亿元，是上年的2.2倍，完成固定资产投资23.65亿元，增长65.8%。通过东西合作、招商引资，引进项目84个，总投资27亿元，目前已建成35个，在建37个，落实投资13.25亿元。引进项目中，固定资产投资5000万元以上项目6个，1000万元以上项目43个，项目规模、项目质量都有明显提高。把工业园区作为吸纳项目、集聚产业的主阵地，投资1000多万元，完善配套设施，新建标准化厂房6栋1.4万平方米。至目前，入驻企业31家，新增固定资产投资10.8亿元，骏化宏福、大北农饲料、骏化固耐、华泰实业、宏远电力电器等一批市级重点项目都在园区发展，全县初步形成了以建筑建材、电子电器、机械制造、医药化工、农副产品加工为主的五大产业体系，一大批产品在市场上崭露头角，朗陵罐酒被评为全省白酒类三大名牌之一。2007年，全县规模以上工业增加值8.5亿元，增长28.8%，工业经济总量和效益同步提高。

   （三）新农村建设扎实推进。引导扶持特色农业发展,新建蔬菜大棚327个、畜牧养殖小区51个,种植烟叶1.2万亩、中药材7万亩，成为全市蔬菜和食用菌生产重点县,并跻身全省十大中药材生产基地行列。落实对农民的各项补贴政策，兑现补助资金3892万元，调动和保护了农民的生产积极性。进一步扩大劳务输出，全年共培训农村劳动力5675人次，新增农村劳动力转移就业10000人，拓宽了农民致富增收渠道。加强农村基础设施建设，新增旱保田2万亩,新增有效灌溉面积2万亩，新增和改善除涝面积1.4万亩，新建沼气池4505座，解决了1.84万农民的饮水安全问题，完成“村村通”公路253.1公里，实现了村村通油路、通水泥路，公交车通车村达到181个，通车率90%。整合力量，完成了31个新农村建设示范村建设任务，荣获“全省新农村建设工作先进县”称号。

   （四）城市创建再铸辉煌。坚持全民动员、人人参与，创建国家卫生县城工作有声有色。强力实施13项重点城建工程，顺河路开发建设、龙山路北段改造、盘龙山公园开发、薄山湖金山景区开发等10项工程已基本完成，朗陵大道西段改造、护城河路南段改造和中原大道建设3项工程稳步推进，城市功能和品位显著提升。采取多种投入方式，全面整治背街小巷，硬化道路69条、7000平方米，绿化、美化、亮化等都取得新的成绩。坚持创新机制，综合执法，精细化管理深入开展，城管水平逐年提高，市民的满意率明显上升。城市公交顺利开通，环卫、交管、污水处理、天然气工程等市政设施进一步完善，增设了一大批灯饰、花坛，初步实现了向“花园城”的转变，城市建设跃上了新的发展台阶。去年12月，确山县城被正式命名为“国家卫生县城”，这是继2005年荣获“省级卫生县城”之后，在短短两年时间内实现的又一历史性跨越，是全县人民的光荣和骄傲！

   （五）民生得到较大改善。积极稳妥地推进各项改革，企业改制扎实有效，行政审批制度改革进一步深化，行政服务中心高效运转，公共资源交易中心挂牌运行，分配制度改革稳步推进，交通、城建、教育等领域的改革也取得了明显成效。坚持以人为本，切实解决关系群众切身利益的问题，省、市承诺的15件实事在我县得到全面落实。高度重视就业和社会保障工作，新增就业、再就业和安排困难群体就业累计4503人；养老保险、医疗保险和失业保险参保人员持续增加，农村低保共发放资金500.8万元，敬老院建设任务全面完成，“五保户”集中供养率达到了30%，社会保险覆盖面逐年扩大。完成了13个贫困村整村推进建设任务，又有6200人实现脱贫，被评为“全省扶贫开发工作先进县”。高度重视治污减排和节能降耗，积极推进生态建设和环境保护，在全市率先拆除了双龙水泥有限公司3条普通机械化立窑生产线，污水处理厂实现试运营，关闭拆除粘土砖瓦窑厂98座，“土地执法百日清查”活动取得显著成绩，林业生态县建设全面启动，完成成片造林2.28万亩，绿色通道建设、平原林网建设取得新的进展，全县资源保护得到明显加强，人居环境得到显著改善。

   （六）各项事业全面发展。投入268万元，完成中小学危房改造项目27个，更新中小学课桌凳1.4万套，落实义务教育“两免一补”资金1716万元，县一高争创“省级示范性高中”圆满成功。加强城乡医疗保障工作，建成启用了县疾控中心综合办公楼，改造了一批乡镇卫生院和艾滋病救治卫生所，2007年农村新型合作医疗参合率达到84.28%，兑付补助资金1506万元，受益群众达到36.2万人次。艾防工作取得新的成绩。人口和计划生育工作得到进一步加强，全年人口自然增长率5‰，有望成为全省计划生育优质服务县。大力发展文化事业，完成了74个自然村的广播电视“村村通”工程，广场文化活动、文化下乡活动蓬勃开展，确山展览馆对外开放，“确山铁花”被列为全省第一批非物质文化遗产。加强民兵预备役工作，深入开展双拥活动，军政军民团结进一步巩固。统计、审计、史志、档案、人防、民族宗教、外事侨务以及其他各项社会事业也都有了新的发展。

   （七）社会大局和谐稳定。改进和加强信访工作，四级群众工作网络和群众来访接待中心的作用得到充分发挥，各类矛盾纠纷得到较好化解。公安“三基”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等严打专项整治行动取得显著效果，群众对社会治安状况的满意度达到95.29%，居全省第六、全市第一，被评为“全省平安建设先进县”。深入开展产品质量和食品安全专项整治活动，强化安全生产监督检查，安全生产形势总体平稳。广泛开展文明创建活动，城乡面貌和干部群众的精神风貌发生显著变化。坚持依法治县、依法行政，自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与县政协的政治协商，办理人大代表议案、建议64件、政协委员提案126件。认真开展“讲正气、树新风”主题教育活动，全面学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神，强力推进法制政府、高效政府、诚信政府、廉洁政府建设，政府自身建设不断加强，干群关系有了新的改善。

  各位代表，2007年是本届政府施政的第一年，也是我县经济社会发展形势更好，人民群众得到实惠更多的一年。一年来，我们始终坚持把发展作为第一要务。充分运用各种有利条件，从容应对各种困难和挑战，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，坚定不移地推进平安建设、作风建设，经济社会发展才取得了又好又快的成绩。我们始终坚持解放思想，转变观念。坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，不等不靠，迎难而上，深入实施开放带动战略，广大干部群众的思想观念发生深刻变化，极大地调动了各方面的积极性、创造性，极大地解放和发展了社会生产力。我们始终坚持依法行政，切实加强政府自身建设。着力打造法制政府、高效政府、诚信政府、廉洁政府，规范工作机制，优化发展环境，改进服务方式，完善决策机制，广泛吸纳各界意见，为企业、为群众提供了高效便捷的服务。我们始终坚持以人为本、改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，切实从社会最关心的上学、就医、劳动就业、社会保障等难点问题入手，为广大人民群众办了一些多年想做而没有条件做的事情。

  各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，也是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

   各位代表，我县的发展虽然已经站在了一个新的历史起点上，但基础差、底子薄、总量小的基本县情尚未根本改变，经济社会发展中还存在一些困难和问题。我们仍然面临着经济总量小、区域竞争压力较大的现实；面临着产业结构层次较低，农业产业化、工业化水平低的现实；面临着城镇化水平较低，社会就业压力较大的现实；面临着发展环境仍不宽松，涉企“四乱”和干扰项目施工、扰乱企业经营的现象还时有发生的现实；也面临着新情况、新问题不断出现，利益协调难度增大，和谐社会建设任重道远的现实。与此同时，一些部门和单位工作人员依法行政观念淡薄，还存在有形式主义和官僚主义作风。对此，我们一定要高度重视并认真加以解决。

   二、2008年政府工作的主要目标和任务

   2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作，对于圆满完成“十一五”发展目标，加快全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。2008年政府工作的基本要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委八届五次全会、市委二届五次全会、县委十届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“四个一切”的理念，以“三杯”竞赛活动为载体，以项目建设、新农村建设、城市建设、平安建设、作风建设为重点，以“进位次、上台阶”为目标，推动经济社会又好又快协调发展，全面建设秀美确山。主要预期目标是：生产总值增长13%,人均生产总值增长15.9%，单位生产总值能耗降低5%，COD排放和二氧化硫排放控制在市政府下达的目标以内；地方财政一般预算收入增长20%；规模以上工业增加值增长26%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长15%；人口自然增长率控制在5.6‰以内；城镇化率达到25%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

   （一）大力加强项目建设，提高工业经济的质量和效益

   优化工业经济结构。认真落实国家产业政策，充分发挥确山的资源优势，大力发展建筑建材、电子电器、机械加工、医药化工和农副产品加工工业，尽快形成五大工业支柱产业。2008年，水泥产量由年产300万吨提高到500万吨，积极推动新型墙体材料产业发展，农副产品加工能力由年加工25万吨提高到33万吨，并初步培育出一批机械加工、医药化工和电子电器产品品牌。力争通过努力，把确山建设成为豫南最大的水泥、漆包线生产基地和驻马店重要的机械加工、医药化工、农副产品加工基地，使产业布局更加合理，产业特色更加突出，产业规模更加壮大，全面提升确山工业的竞争力。
大力培育骨干企业。实施择优扶强战略，选择一批特色突出，竞争力强的企业，支持其做大规模，尽快形成行业核心和纳税大户。进一步优化企业生产经营环境，抓好贯山水泥粉磨企业群的配套设施建设，力促骏化宏福尽快开工生产，支持华泰实业新上5亿粒药用空心胶囊生产线，确保骏化固耐、金龙复合材料、宏远电力电器、鑫盛电磁线、惠洁管业等企业享受优惠电价。对正在洽谈的嘉汉林业等大型项目，成立专门班子，全力搞好服务，促使项目早落地、早开工，为确山工业发展增添 新的活力。

   加大招商引资力度。完善招商机制，拓宽招商渠道，更加注重工业发展与本地资源的对接融合，更加注重引进高技术、高附加值的企业。充分利用东西合作会、中博会、“4+2”经济协作计划等合作平台，准确把握国内外产业结构调整趋势和资本流向，积极开展合作洽谈，争取引来一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的优势项目。积极发展外向型经济，支持方圆实业扩大外贸出口，抓好外资项目的洽谈和落实，努力实现利用外资和出口创汇的新突破。

  抓好工业集聚区配套。进一步搞好规划布局，加快推进驻确工业走廊建设，完成10幢标准化厂房的建设任务，不断完善基础设施。积极引导项目和企业向园区集中，形成产业群体，壮大产业规模，提高集约化程度，发挥规模效益和带动作用，进一步优化发展环境，着力解决“四乱”问题、办事效率问题、企业经营环境问题，形成服务项目建设的合力，真正使工业集聚区成为县域经济的增长极、项目建设的主阵地、高新产业的孵化器、迅速崛起的新城区。

  加强对工业经济的指导和调度。积极帮助企业协调解决发展中的困难和问题。引导企业加强内部管理，强化市场营销，堵塞跑冒滴漏，努力提高经济效益。切实抓好水、电、煤、运和原材料的供求衔接，促进工业经济快速健康发展。

  大力发展民营经济。加大对龙源药业、朗陵酒业、通用机械、双龙水泥等民营企业的引导和扶持，认真落实各项政策措施，鼓励支持民营企业投资产业项目和资源开发。加强银企合作机制、信用担保体系和信用制度建设，积极解决民营企业融资问题。优化创业环境，营造全民创业的良好氛围。

   （二）全面推进新农村建设，不断开创“三农”工作的新局面

   加快发展特色产业。在稳定粮食生产的基础上，围绕做大、做强、做精优势产业，建设烟叶、温棚蔬菜、苗木花卉、食用菌、中药材、板栗、畜牧养殖、淡水养殖等八大特色产业生产基地。坚持“政府引导、农民主体和市场带动”的原则，对特色产业生产基地继续给予政策扶持。结合争创“全省农业标准化示范县”，大力推进区域化布局、标准化生产，积极培育农村专业合作组织，争创品牌，扩大营销，不断提高特色产业的市场化、组织化程度，推动农业产业化进程，力争农村专业合作组织达到30家，创出2—3个优质农产品品牌，培育出一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成特色农业“亮点纷呈”的新局面。

   加强农村基础设施建设。完成马楼水库加固二期工程，分批实施岗户店、石龙山等小型水库除险项目，抓好双河4万亩标准粮田建设项目，继续推进竹沟、瓦岗、石滚河、李新店4乡镇的烟水配套项目，对薄山灌区进行续建配套，确保完成新增有效灌溉面积2万亩、新增节水灌溉面积5000亩、新增和改善除涝面积1.4万亩、治理水土流失12平方公里的目标。继续抓好安全饮水、沼气建设、广播电视“村村通”、“盲点村”电网改造等基础设施建设项目，解决15000人的饮水安全和饮水困难问题，新建沼气池4000座，实现村村通电、通广播电视。积极整治村容村貌，引导群众清理生活垃圾、清理沟渠水塘、清理院落圈舍，进一步美化农村环境。加强对村庄规划和建设的指导，建设美观实用、具有地方特色的民居民宅，改善农村脏、乱、差面貌。

   分类指导新农村建设。对人均收入超过5000元的村，重点提高建设和管理水平，逐步建成样板；对人均收入2000—5000元的村，重点搞好村庄规划，建好村中道路、沼气、安全饮水等基础设施；对人均收入2000元以下的村，把发展与扶贫开发紧密结合起来，加大整村推进扶贫力度，提高自我发展能力。抓好新农村试点工作，对2006、2007年已经达到验收标准的示范村，着重抓好巩固提高工作，同时，继续扩大新农村建设试点范围，凡群众积极性高、有自发行动的村组，都要列入试点村范围，建成验收后县乡财政给予奖励，推动新农村试点工作由点到线、梯次推进，达到连线成片、整体提高的效果，今年，全县要力争培育出不少于50个的示范村。

   （三）建设花园城市，巩固和扩大创建成果

   抓好县城开发建设。坚持思路不变、措施不变、投入不减、力度不减，着力抓好县城基础设施重点工程。加快推进生活垃圾处理场建设，确保按照省、市要求如期建成并投入使用。综合改造护城河路南段、龙山路中南段、朗陵大道西段和盘龙山大道。开发建设中原大道、乐山大道。对爱民路北段进行综合整治，实施好小金山景区二期工程、城区饮水明渠改暗管一期工程、确山220千伏输变电工程，进一步拉大县城框架，完善城市功能。结合林业生态县建设，按照“县城形成大花园，分区设置小公园，河边路旁设绿园，居民社区有游园”的要求，统筹安排花园城市年度建设任务，逐步提高城市绿化覆盖率、绿地面积、城区干道绿化面积和人均公共绿地面积。进一步完善环卫、交管等市政基础设施，使县城功能更加完善，县城环境更加舒适宜居。通过不懈努力，力争把确山建设成为一座绿荫环绕、山水相间、人与自然和谐相处的锦绣花园！

  继续加强县城管理。巩固创建成果，继续落实好街路长负责制、门前五包制、干部上路值班制等创建工作制度，进一步强化电视曝光、定期通报等监督、督办制度，用好的制度、好的作风来保证县城建设管理再上新的水平。着眼构建长效机制，加快推行卫生保洁有偿承包制度，进一步强化职能部门责任，维护良好的交通、卫生和市场秩序。积极开展“爱我确山、共建家园”主题教育活动，提高居民的城市意识、文明意识，凝聚广大群众的智慧和力量，不断把建设花园城市的实践推向深入。

   推进全县城镇化进程。加快城乡路网建设，整修留庄——双河公路，完成任店——瓦岗公路升级改造，积极配合支持安信一级公路、郑武客运专线建设，使城乡之间的交通更为便捷，促进城乡一体化。继续抓好集镇环境综合整治工作，积极创建“全省环境优美小城镇”，进一步提升集镇建设管理水平。稳妥推进户籍管理制度改革，消除城乡人口流动的体制障碍，提高县城和集镇吸纳人口、聚集产业的能力，加速全县城镇化进程。

   （四）加快发展旅游业和第三产业，培育新的经济增长点

  提高旅游开发水平。按照“四点两线”的旅游业发展总体布局，抓好金顶山、竹沟、薄山湖、盘龙山等景区的配套设施建设，稳妥推进彩云谷、乐山、北泉寺景区的开发，力争竹沟红色旅游景区今年达到国家4A级景区标准，薄山湖金山景区“五一”前对游客开放，年内完成4A级景区申报准备工作。抓好“农家宾馆”的建设和管理，培育和开发特色旅游商品，以旅游开发带动餐饮、商贸等行业共同发展。加强旅游宣传推介，提高确山旅游景点、旅游线路的知名度，创出旅游品牌。
大力发展服务业。坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展通信、电子商务、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业，拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。加大资源整合力度，着力培育一批竞争力较强的商贸企业、综合市场，积极推进万村千乡工程、双百工程、双进工程，实现城乡货畅其流，拉动城乡消费。

  加快发展房地产业。积极吸引有实力的房地产商参与城区开发，在抓好盘龙小区、龙苑小区、园林小区、驿站花园开发建设的同时，新开工金城华府、金地龙城步行街等5个房地产建设项目，进一步活跃房地产市场。

   （五）积极推进社会创新，增强经济社会发展的活力

   深化各项改革，加快体制创新步伐。扎实推进企业改革，引导各类企业建立现代企业制度，积极稳妥地推进企业的改制工作，盘活企业资产，解决职工困难。深化财税体制改革，加强税源管理和税收征管，积极培植税源，强化支出管理，促进财政收入的快速增长，提高财政资金的使用效益。继续深化农村信用社改革，逐步完善农村金融服务体系。推进集体林权制度改革，加快干线公路和农村公路管养体制改革步伐，继续抓好商贸流通和教育、卫生等领域的改革，转换发展机制，增强发展活力。

   重视技术推广和科技创新，提高发展的质量和效益。继续增加科技投入，认真实施各类科技计划项目，加大农业适用技术推广力度，支持企业开展技术创新，争取成为“全国富民强县专项行动计划试点县”，力争使科技对经济增长的贡献率提高到44%以上。

  加强人才队伍建设，保护社会创新的积极性。牢固树立“人才是发展之本、创新是进步之源”的观念，高度重视人才培养、选拔、引进和使用工作，完善县人才交流中心功能，畅通人才引进的绿色通道，加快构筑适应确山经济社会发展的人才高地。鼓励和支持各个领域、各个层次的创新活动，营造“支持创新、尊重创新”的社会环境，保护和调动全社会创新、创业的积极性。

   （六）更加重视解决民生问题，切实提高民生保障水平

  努力增加群众收入。认真落实对农民的各项减免、补贴政策，加强农民负担监督检查，促进农民减负增收；加大劳务输出的培训和组织力度，拓宽农民致富增收渠道。以《就业促进法》的颁布实施为契机，进一步探索促进就业、扩大就业的新途径，继续做好下岗失业人员、大中专毕业生及复转军人就业安置工作，多渠道开发就业岗位，重点帮扶“零就业”家庭、“4050”人员、城镇低保人员就业，鼓励和支持自谋职业、自主创业，确保完成新增就业3000人的目标任务。强化物价监管，稳定市场供应，保障人民生活。

  进一步扩大社会保障。加大城镇社会保险扩面征缴力度，规范城乡最低生活保障制度，稳步推进城镇居民医疗保险制度改革，完善新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗补助标准。继续加强乡镇敬老院建设，提高“五保户”集中供养率。推进城镇廉租住房和经济适用房建设，解决县城60户低收入群众的住房困难。加大扶贫开发力度，完成10个村的整村推进任务，实现稳定脱贫6000人的目标。妥善解决拖欠农民工工资问题和失地农民的社会保障问题，维护群众合法权益。发展慈善和社会福利事业，搞好社会救济救助，为社会保障提供有益补充。

  大力加强环境保护和资源管理。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，认真落实工作责任制，确保重点行业、重点领域的节能减排取得明显效果。组织好第二次土地调查和第一次污染源普查，继续整顿矿产资源开发秩序，强化环保专项治理活动，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，不断改善环境质量。认真抓好生态建设，实现7个乡镇“林业生态乡镇”创建达标，再造秀美确山的碧水蓝天。

  （七）加强和改进社会建设，维护和谐稳定的社会局面

  深入开展平安建设。高度重视人民群众来信来访，完善社会矛盾排查和疏导调解工作机制，落实重大事项信访评估制度、信访预案制度和信访工作“一岗双责”制度，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。进一步强化社会治安综合治理各项措施，深入开展严打专项整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化安全生产专项治理和安全生产大检查，继续抓好产品质量和食品安全专项整治活动，杜绝各类安全事故。加强突发公共事件应急管理工作，努力提高应急处理能力。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明创建活动。扎实推进“五五”普法和“三五”依法治理规划，深入开展“法律六进”活动，提高公民法制意识和社会法治水平。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。全面贯彻民族宗教政策，积极做好民族宗教工作。加强民主政治建设，认真执行县人大及其常委会通过的决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取工商联和社会各界人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善村民自治，依法组织第六届村委会换届选举。推进政务公开、厂务公开和村务公开，扩大基层民主。

  全面发展科技、教育、卫生等社会事业。繁荣文化事业和文化产业，实施石滚河、瓦岗综合文化站建设，启动农村数字电影放映“2131”工程，加强文化馆、图书馆、乡镇文化站和农村书屋等文化基础设施建设，大力开展广场文化、社区文化及文化下乡活动。整理、挖掘、利用好以“确山铁花”为代表的民间艺术资源，争取竹沟革命民间歌谣、侯氏民间工艺列入市级非物质文化遗产。加强文物保护。深入开展“扫黄打非”活动，营造健康文明的文化环境。整合教育资源，优化学校布局，逐步使各类学校的规模、布局适应经济社会发展的需要；加大对教育事业的投入，完成221所学校的远程教育工程，认真落实义务教育“两免一补”政策，继续抓好农村中小学危房改造，促进义务教育均衡发展。推进广播电视“村村通”和数字电视平移工程，不断提高广播电视节目质量。加强公共卫生体系建设，积极推进县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生所的标准化建设，搞好重大疾病的预防控制，抓好艾滋病救治帮扶工作，改善基础医疗条件，全面提升公共卫生服务能力。严格落实计划生育政策，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高趋势，提高出生人口素质。加强国防教育，支持驻军部队战备训练，落实军人优抚和退伍安置政策，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。进一步抓好统计、审计、对台、人防、档案、史志、邮政、信息、红十字、外事侨务等各项社会事业，促进社会文明进步。

  三、进一步加强政府自身建设

  立足新起点、实现新跨越，确保全县经济社会又好又快发展，既是全县人民的共同愿望，也是本届政府的重要责任。要在实践中成就事业、开创局面，必须把推进发展作为政府工作的第一要务，把改善民生作为政府工作的第一责任，把加强学习作为政府工作的第一要求，紧紧围绕建设法制政府、高效政府、诚信政府、廉洁政府的目标，切实加强政府自身建设。
解放思想，勇于创新。坚持以十七大精神为指导，推进新一轮的思想解放和观念更新，引导各级干部摒弃固步自封、狭隘保守的封闭思想，破除安于现状、不思进取的落后观念，克服小进即满、小富即安的自满情绪，增强创新观念、开拓精神和争先意识，不断研究探索促进科学发展的新对策、新举措、新办法，促进政府工作机制和管理方式的创新，全面提高各项工作水平，努力把各级政府建设成为“实干创业、善谋发展，勇于攻坚克难、善于驾驭全局”的创业型领导集体。加强公务员队伍建设，创建学习型机关、学习型政府，促进各级公务员在学习中解放思想、提高素质，在实践中更新观念、增强本领，在服务中提高水平、树立形象，为加快发展、改善民生提供坚强的保障。

  依法行政，转变职能。牢固树立管理就是服务的思想，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，管理方式由行政控制型向行政控制和规范服务结合型转变，行政职能由全能政府向主要提供公共设施和公共服务转变，进而降低行政成本，提高行政效能。认真贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，完善行政监察、行政问责和执法过错责任追究制度，加强行政执法监督检查，强化政府法制工作，继续精减审批项目，简化审批程序，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制。

  勤政为民，狠抓落实。牢记“两个务必”，聚精会神抓好发展，全心全意服务群众，始终做到善待百姓、关心群众、体恤民情、体察民意，扎扎实实为群众办实事，使全县人民共享改革发展的成果。弘扬求真务实的作风，说实话、办实事、求实效、抓落实，反对形式主义和官僚主义。进一步精简会议，减少应酬，把时间花在解决问题上，把精力放到推动工作上，把心思用在加快发展上，坚决做到“三个坚持”：坚持科学决策，定一条算一条，条条算数；坚持做事到位，做一件成一件，件件落实；坚持承诺践诺，说一项办一项，项项兑现，切实用抓发展的实际效果取信于民。

  艰苦奋斗，从严治政。坚持勤俭办一切事业的指导思想，厉行节约，反对浪费，严格控制非生产性和与民生无关的支出，集中力量支持重点项目建设，支持改善群众生活。进一步加强廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制，模范遵守廉洁自律各项规定，深入开展反腐败斗争，加强干部队伍管理，制定长效机制，采取治本措施，整顿机关作风，严肃机关纪律，规范干部行为，提高工作效率，做到克己奉公、勤政为民、干净办事、诚实做人，树立良好的政府形象。

  各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难和挑战都改变不了老区人民创造幸福美好生活的强烈愿望！让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在十七大精神指引下，乘势而上，奋发有为，为开创确山更加美好的未来而努力奋斗！