什么是养老保险 　　

  养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：

　 （1） 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的 "完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。

　 （2） 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

    (3） 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

   养老保险有几种类型

    养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。目前，世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型，即投保资助型（也叫传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险。另外，我国根据中国的具体国情，创造性地实施了"社会统筹与个人帐户相结合"的基本养老保险改革模式，经过5年的探索与完善，已逐步走向成熟。随着时间的推移，这一模式必将成为在世界养老保险发展史上越来越具影响力的基本类型。

  老年社会福利包括哪些内容?

    社会福利是国家或社会在法律和政策范围内，在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优价服务的社会性制度。它表现为国家及社会团体兴办的多种福利设施、提供的社会服务以及各项社会福利事业。老年社会福利是国家为改善老年人物质生活和精神生活所提供的福利项目、设施和服务的总称。老年社会福利具有特殊性，其享受对象是丧失劳动能力、体弱多病的老年人，其内容必须符合老年人的生理和心理特点，需要国家和社会予以特殊考虑和照顾。为做好老年福利工作，《老年人权益保障法》第33条规定了各级地方政府在这方面的义务。老年社会福利的内容包括：

     （1）满足生存与安全需要的福利。如住房福利，生活照顾福利，医疗护理福利。

     （2）满足尊重与享受需要的福利。如建立适合老年生活和活动的配套设施；开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神生活；在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面为老年人提供优待和照顾。

     （3）满足发展需要的福利。如国家发展老年教育事业，办好各类老年学校，为老年人继续受教育提供方便；国家为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件，发挥老年人的专长和作用。

  什么是基本养老保险制度

    基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在我国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出："随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度"。从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。

  什么是基本养老金

    在我国实行养老保险制度改革以前，基本养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。 即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。

  退休人员医疗保障问题

    当前城镇职工医疗保险制度改革工作取得了突破性进展，但也存在许许多多实际困难。启动实施医改在资金筹措上困难较多，特别是人口老龄化增加，一些老工业城市退休人员数量日益增加，赡养系数较高，基本医疗保险面临着缴费人数减少，而享受人数增加的矛盾，靠工资总额为基数缴费将“背不动”。因此，妥善解决退休人员医疗保险问题，使退休人员的基本医疗得到保障。笔者以为应从以下几方面着手：

    一、加大宣传力度，创造良好的社会氛围

    由于医疗保险制度建立较晚，退休人员改革前实行的“劳保医疗”，个人帐户没有积累，这部分人制度前都拿低工资，而现行的医疗保险制度，虽然在帐户的划人和自付比例上都给予了政策上的倾斜，但与以前有劳保医疗相比，个人的负担相对有所增加。针对退休人员的特点，多渠道、多形式地向退休人员宣传，要让每一位退休人员了解政策，吃透精神，从思想上和形势上理解医疗制度改革必要性，支持医疗保险制度改革，为医疗保险制度改革工作创造良好的社会氛围。

    二、继续扩大医疗保险的覆盖面，提高基金征缴率，实现医疗保险基金社会统筹

    提高医疗保险覆盖面和提高基金征缴率，是维护职工权益的需要，也是确保职工享受医疗保险的前提。“万人划桨撑大船”，只有扩大覆盖面，提高征缴率，才能增强医疗基金抗风险的能力，更好地抵御风险。退休人员年老、体弱、病痛的风险，远远超过中轻年人，这部分人员的医疗需求相对较高，只有足够的基金积累，实现医疗保险基金的社会统筹，互助共济，才能承担起这部分人员相对较高的医疗费用。从而保障退休人员的基本医疗待遇，使退休人员晚年的生活不因医改而受影响。

    三、与社区服务相结合，建立退休人员医疗保健中心

    退休人员，体弱、多病，不仅生活上需要关心，而且．健康也需要关心。利用社会医院、地段小医院、街道卫生所，或与大医院合作，组建社区退休人员医疗保健服务中心，使退休人员能够得到就近量血压、测体温和健康咨询等一般的医疗服务，提高自我保健意识和能力。一般疾病能得到及时治疗，大病治愈后能得到保健指导，从而降低医药费的支出水平。对于符合条件的保健中心，也可经劳动社会保障部门认定，列为定点医疗服务机构，以方便退休人员就近就医。

    四、建立医疗保险基金提前积累制度

    在现行的医疗保险制度的基础上，针对在职职工，建立医疗保险基金提前积累制度，在职职工在基本医疗保险之外，再由个人按工资总额的一定比例缴纳一部分医疗保险基金，政府给予一部分补贴，划人个人退休医疗保险基金积累帐户，用于职工退休后的医疗保险费用支出，以缓解退休人员医疗费用支出过重的矛盾。

    五、增强服务意识，创造良好服务环境

    医疗保险管理部门、医疗机构、参保单位，都要以“三个代表”的要求，增强服务意识，为退休人员医疗提供最大限度的方便，如根据退休人员年老体弱的实际情况，上门送医、送药；对退休人员挂号、看病、取药实行“三优”服务；简化办事程序，退休人员优先办理有关手续，开设热线咨询服务电话；在政策上对退休人员的倾斜等。总之解决好退休人员医疗保障问题。需要从建立新的医疗保险制度人手，从体制上进行创新，建立以覆盖城镇全体人口的社会医疗保险为主体、附加保险和医疗救助为补充的医疗保障体系，形成与社会主义市场经济体制相适应，保障主体多元化(社会、国家、单位、个人)、资金来源多渠道、保障方式多层次的医疗保障新格局。满足全体人口特别是越来越多老年人口不断增加的医疗需求。

（责任编辑 任向锋） 『纠错』