确山县十六届人大

四次会议文件十五

政府工作报告

——2024年2月27日在确山县第十六届人民代表大会

第四次会议上

确山县人民政府县长  蒋贵印

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是确山发展历程中极不寻常、极为关键的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，注重质量和效益，务实重干，拼搏进取，经济社会发展取得新成就，现代化确山建设迈出新步伐。

（一）在风险挑战中攻坚克难，高质量发展态势良好。经济运行稳中向好，生产总值217.3亿元、增长4.9%，高于全市0.4个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全市2.7个百分点；社会消费品零售总额增长6.9%，高于全市0.4个百分点，主要指标增速保持全市第一方阵。各项工作争先进位，高质量发展考核位居全市前列，项目建设考核保持全市领先；营商环境评价位居全市第一，是全市唯一跨入全省优秀序列的县；乡村振兴战略考核连续两年保持全市第一；农村人居环境整治成效位居全省第三，观摩考评始终保持全市第一。重点领域亮点纷呈，残疾人基层组织建设做法入选全国典型经验汇编，矿产资源规范开发做法入选全省典型案例，“万人助万企”、问题楼盘化解等经验在全市推广；新型市场主体培育、民营经济发展、经济普查、林长制等工作在省市会议上典型发言；全省司法所工作现场会、全市交通工作现场会、未成年人保护工作现场会、机收减损现场会等20个市级以上现场会在我县召开。

（二）在转型升级中加压奋进，产业能级不断提升。不断完善基础设施，夯实现代化农业根基，新建高标准农田2.83万亩，粮食总产11.1亿斤，“三品一标”品牌达到151个，总量全省第二、全市第一，被评为全国平安农机示范县、全省粮食生产先进县、全省秸秆禁烧和综合利用先进县。稳定发展畜牧业，成为全省肉羊大县培育县、肉牛大县重点培育县。大力发展新型建材、智能装备制造、农产品加工三大主导产业，工业经济企稳回升，工业投资增长34.7%，高于全市7.7个百分点，工业投资占比较上年提升11.7个百分点。华绿生物、华润三九、湖羊智慧生态示范园、利煌科技新材料等一大批项目相继落地建设，新增规上工业企业17家，增量全市领先。积极培育现代服务业，繁荣消费市场，规上服务业营业收入增长28.7%，增速全市第二；新增市场主体2305家，增速全市第二，成为全国第一批县域商业体系建设“领跑县”。激活乡村旅游，带动全域旅游，入县游客同比增长72.5%，旅游收入同比增长79.5%，瓦岗镇被评为全省乡村旅游示范镇。

（三）在更新重塑中持续发力，城乡风貌明显改善。推动新城区扩容、老城区提质，实施重点城建项目28个，年度投资12.3亿元。靖宇大道、锦绣大道等道路工程快速推进。改造老旧小区27个，新增停车位1000个、充电桩200个，新建改建供水管网12公里，建设雨污管网28公里，城区窨井盖整治位居全省优秀行列，城市更加整洁宜居，综合承载能力不断提升。强力推进乡村建设，持续开展农村人居环境整治，创成2个省级乡村建设示范村、9个市级乡村建设示范村，成为全市唯一的全省乡村建设示范县创建单位，荣获全省农村生活垃圾分类和资源化利用示范县称号。因地制宜壮大乡村产业，竹沟镇、留庄镇被评为省级产业强镇。国家卫生县城、省级文明城市创建成果巩固拓展，刘店镇、石滚河镇、新安店镇成功创建省级文明镇。

（四）在改革创新中主动作为，动力活力充分释放。破解体制机制障碍，行政审批、开发区“三化三制”等改革落地见效。加大奖补力度，鼓励企业创新，新增高新技术企业5家、专精特新企业2家，评价入库科技型中小企业62家，认定省级创新平台4家、市级工程技术研究中心8家、重点实验室2家，恒久机械获评国家级绿色工厂，被工信部评为工业企业知识产权运用试点。强化政策支持，扎实开展“万人助万企”活动，帮助企业破解难题，累计解决企业问题72个，企业满意率100%。强力推进开放招商，新引进亿元以上项目43个，实际利用外资较上年增长22%，增速全市第一。

（五）在改善民生中尽心尽力，社会大局和谐稳定。牢牢兜住“三保”底线，高质量完成省市重点民生实事。全县居民可支配收入2.4万元、增长5.5%，高于全市0.5个百分点，增速全市第三。推动更充分就业，新增城镇就业5912人，新增农村劳动力转移就业7822人，新增技能人才1.3万人，均超额完成市定目标，“确山提琴师傅”劳务品牌叫响全国，“竹沟提琴特色乡镇”荣获“河南省返乡创业示范园区”称号。优先发展教育，特殊教育学校建成投用，职教园区加快建设，公共实训基地、尚德学校开工建设，15所农村小学完成撤点并校，新建4所幼儿园，二高分校、七小二期等项目快速推进，多渠道引进教师128名。积极打造健康确山，县人民医院晋升三级综合医院，新区医院主体完工，新区妇幼保健院开工建设，获评“全国百强健走示范区”。完善社会保障体系，城乡居民最低生活保障标准全面提高，社会保险待遇逐年提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。打好污染防治攻坚战，PM10、PM2.5浓度低于市定目标，优良天数达到292天，提前两年达到国家空气质量二级达标县标准，获生态补偿金2600万元。深入推进生态建设，荣获全国自然资源节约集约示范县、省级森林城市称号，臻头河创成全省首批流域级幸福河湖，盘龙山公园入选国家级水土保持示范工程。强化安全生产、信访维稳，着力化解风险隐患，平安建设综合考评位居全市第一，被评为全省防震减灾先进县、全市防范打击非法集资风险示范县。

（六）在履职尽责中彰显担当，自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扛牢全面从严治党政治责任，认真抓好省委巡视反馈意见整改落实，政府系统党的建设全面加强。加强与县人大、县政协常态化沟通联络，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案建议266件，见面率、回访率、办结率、满意率达到“四个100%”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”、转变作风，大力营造“不甘人后、争当标杆”的干事氛围，政府各部门、各镇（街道）累计荣获市级以上荣誉370多项，双河镇荣获全省人民满意公务员集体称号。积极担当军民共建责任，退役军人工作被省军区表彰。审计、统计、气象、民族宗教等工作取得新成绩，红十字、慈善等事业实现新发展。

各位代表！成就有目共睹，发展凝聚艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学指导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是工会、共青团、妇联及社会各界团结奋斗、同心实干的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部职工、医护人员、解放军指战员、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济下行压力大。经济增长缺少有效支撑，主要经济指标增速放缓，一些经济目标没有达到预期。二是部分重点项目进展较慢。新区医院、西郊安置房、东南绕城上跨立交、陶楼安置房、竹沟党性教育基地等工程建设周期长，至今仍未建成投用。三是产业基础仍然薄弱。传统产业受市场冲击严重，建材、制门等产业萎缩明显。大项目匮乏，企业创新能力不强，工业经济低位运行。四是城市功能与品质还需提升。山水特色和地域文化彰显不够，供热、污水等基础设施建设滞后于城市发展。五是营商环境仍需提升。一些干部躺平避责、吃拿卡要，个别部门脸难看、事难办，形式主义、官僚主义没有得到根治。六是民生领域欠账较多。教育事业缺乏创新思路和改革举措，教育质量与群众期盼有较大差距；农村医疗卫生条件薄弱，群众医疗成本较高；财政收支矛盾突出，个别领域民生资金支付滞后。七是干部作风仍需改进。个别干部精神懈怠、敷衍塞责，工作选择性落实。对此，我们将直面挑战、全力解决，不负全县人民重托！

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，按照省委、市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，聚焦“593460”发力方向，围绕“四个确山建设”久久为功，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力书写中国式现代化建设确山实践新篇章。

主要预期目标是:经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全县居民收入增长与经济增长同步。

实现上述目标并不容易，我们必须保持永不懈怠的姿态，锚定目标，砥砺奋进，推动各项工作行稳致远；我们必须强化改革创新的意识，树立“外向思维”，借鉴“他山之石”，为高质量发展破局开路；我们必须树立以干立身的理念，人人钉钉子，个个敢担当，用实际行动赢得信任支持；我们必须保持久久为功的定力，踏踏实实打基础、利长远、增后劲，一步一步把蓝图变为现实；我们必须秉承实事求是的精神，尊重现实和规律，集中力量办大事，不做表面文章，不搞面子工程，创造经得起检验的业绩。重点抓好八个方面的工作：

（一）加快产业发展增动能。提升传统产业，巩固优势产业，培育新兴产业，构建现代产业体系。

努力壮大智能装备制造业。以恒久机械与中原内配联合为契机，加快中鹏汽车、阳光机械等项目建设，构建汽车部件制造集群；积极推进国电资通、佑风电子、卓朗科技等项目，建设电子信息产业园，引进10家以上芯片封装、数据算力项目，构建信息技术产业集群。

大力发展农产品加工业。主动融入“中国药谷”建设，推进华润三九、全宇生物等中药材加工项目建设，打造中药材加工产业园；积极扶持华绿生物、峰松生物等项目，打造食用菌加工产业园；以种养加一体化为导向，深化与龙头企业的合作，打造湖羊智慧生态示范园；拉长肉牛肉羊产业链条，扩大草畜动物养殖屠宰加工规模，打造畜产品加工产业园；依托凯佳食品、喜来顺等重点企业，打造休闲食品产业园。

完善新型建材业链条。推动中联同力、冠龙建材等传统建材企业升级改造，加快万强实业、鼎宸实业、利煌科技新材料等项目建设，支持现代建筑产业园转型，发展新型建筑材料，拉长绿色建材产业链。依托现有制门企业，完善门产业链条，提高产业配套能力，开发高附加值的拳头产品，扩大“中原门都”影响力。

建设更加优质的产业平台。推动开发区“腾笼换鸟”，加快低效用地再利用，促进工业上楼、产业升级。坚持以“亩均论英雄”，深化投资项目“标准地”改革，优化土地要素保障。大力发展生产性服务业，推进粮食物流园、冷链物流园建设，培育研发设计、供应链金融等现代服务业，更好服务产业发展。

（二）聚焦项目拉动强支撑。坚持“项目为王”，你追我赶上项目，上下齐心抓项目，以高质量项目支撑高质量发展。

精心精细储备项目。抢抓政策机遇，下好“先手棋”，围绕国家政策取向、投资方向，突出工作重点，把握关键节点，完善项目入库手续，提高项目成熟度，储备中央预算内投资、增发国债和专项债券等项目130个以上，投资规模390亿元以上，力争更多项目进入国家和省级项目储备库。

高质高效招引项目。聚焦新型建材、智能装备制造、农产品加工三大主导产业，瞄准重点区域、重点行业、头部企业，持续开展精准招商、以商招商、产业招商，力争引进亿元以上项目30个，投资额200亿元以上，利用省外资金增长5%、境外资金增长3%以上。

全力全速建设项目。强化重点项目全周期管理，坚持“要素跟着项目走”，落实领导包联、专班推进、项目例会等机制，扎实开展“万人助万企”活动，加速推动落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。

（三）激发消费潜能扩内需。改善消费环境，释放消费潜力，形成投资和消费的良性互动。

促进消费提质转型。开展促消费系列活动，推动消费品以旧换新，促进汽车、家电、家居等大宗消费。打造水韵太极湾等特色街区，发展夜间经济、平台经济，加快培育新业态新场景。举办电商直播大赛、丰收节、民俗文化节等活动，挖掘新的消费增长点。

做大文旅康养产业。坚持文旅兴县，打好“一红一绿”两张牌，加速文旅文创两结合。建成竹沟党性教育基地，推进竹沟革命纪念馆改扩建和孤山冲革命旧址、刘店秋收起义旧址恢复，弘扬红色文化，叫响红色旅游。依托绿水青山，加强规划策划，推动老乐山、千年岭、天目山、美丽常庄、稻田公园等景点连线成面，高标准建设以乐中民宿为代表的特色民宿集群，打造田园农耕、露营旅居体验目的地。推动北泉寺等文物古迹保护性开发，培育人文地标。开发具有老区味、中原韵的文创产品、文艺项目，强化传播引流，提升确山文旅的吸引力。探索“文旅+”模式，推动景区景点与康养项目叠加，促进现代农业、民宿研学、文旅康养融合发展，把确山打造成“休闲胜地、康养之乡”。

促进房地产市场健康平稳。落实政银企协同、“一楼一策”“一楼一专班”机制，打好问题楼盘化解攻坚战，确保房屋征收类问题楼盘按期交付。用好政策工具，制定消化存量商品房有效措施。加强保障性住房建设和管理，满足多层次住房需求。

（四）实施城市更新提品质。坚持繁荣新城与改造老城同步发力，完善功能与优化环境双管齐下，打造宜居、韧性、智慧城市。

畅通城区路网。启动实施107国道东移工程，加快绕城道路上跨立交建设，力争完成靖宇大道、锦绣大道北段、朗山大道西延、解放路西段建设，打通断头路，畅通微循环。

提升市政设施。加快实施新型城镇化更新提升项目、老城区主干道路排水管网升级改造项目，全面完善城市雨污管网。加大城市北部片区开发力度，确保新区医院、公共实训基地建成投用，完成职教园区、尚德学校主体建设。推动老城区改造，完善垃圾处理、天然气、供热等市政设施，整修城区道路、老旧小区，新建一批停车场、充电桩、“口袋”公园，优化生产、生活、生态空间布局，提升城市品位。

加强城市管理。开展专项行动，着力解决老城区交通拥堵、乱停乱放、环境不优等突出问题。探索城市管理新模式，启动城市公共基础设施生命线安全工程建设，强化智慧监管、智慧执法，推动“互联网”和5G应用向城市生活、社会管理等领域拓展，实现“数字城管”向“智慧城管”转变。

（五）推进乡村振兴固根基。学习用好“千万工程”经验，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳粮食安全重任。把粮食安全列入政府目标管理，稳产节粮减损协同发力，新建高标准农田7万亩，确保粮食播种面积稳定在148万亩以上，粮食总产达到11.45亿斤。

大力发展特色产业。积极推动土地流转（托管），鼓励支持适度规模经营。推广粮经间作、林药间作、烟药套种、“上山入林”，提升土地利用效益。优化道地药材品质，持续扩大种植规模，打造豫南特色中药材产区。推进食用菌、富硒大米、烟叶、果蔬、牛羊等优质农产品基地建设，做足做好“土特产”文章。积极培育新型农业经营主体，强化联农带农，促进农民就近就地就业。推动农业与乡村旅游、电子商务深度融合，实现“乡乡有主导产业”“村村有特色产品”“户户有增收门路”。

强力推进乡村建设。树立外向意识，学习借鉴先进地区成功经验，凝聚各方合力，营造大抓乡村建设浓厚氛围。坚持试点先行，以点带面，积极打造乡村建设示范村，探索可复制、可推广的新路径。充分发挥群众主体作用，深化农村人居环境综合整治、山水田林路综合治理，补齐水、电、路、气等基础设施短板，开展“六清”、治理“六乱”，建设宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫成果。加强“三线预警”和“三类人群”动态监测，抓住产业和就业两个关键，因户施策，精准施策，增强内生动力，确保脱贫群众稳定增收。

（六）深化改革创新添活力。以改革增动力，以开放添活力，以载体强引力，培育新优势、释放新动能。

深化重点领域改革。积极跟进中央和省委、市委、县委改革部署，聚焦影响治理效能的突出矛盾、影响高质量发展的突出障碍、人民群众反映强烈的突出问题，继续推动“放管服效”、要素市场、金融财税、投融资、开发区等重点领域改革，加速新旧动能转换。

打造更优营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。加快数字政府建设，让更多事项掌上办、网上办，打造便利宜居智慧城市。用好12345政务服务便民热线平台，优化有诉即办、有诉必办等服务模式，坚决纠治乱作为、不作为，推动政务服务向“好办易办”转变。全面落实“1+3”改革方案，对标一流，创造更好的市场环境、法治环境、信用环境。深化“万人助万企”活动，坚持每周议事会、企业服务日、政金企对接等制度，严格企业反馈问题收集、交办、通报、评价闭环管理，坚决做到有呼必应、无事不扰。落实落细助企纾困政策，加力企业梯度培育，营造“厚商安商”的浓厚氛围。

提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争企业研发投入增长20%以上。发挥财政引导资金作用，孵育5家省级工程技术研究中心，新增省级创新平台3个、市级创新平台5个。加快科技成果转化，形成更多新质生产力，新增高新技术企业4家，新入库国家科技型中小企业50家以上，力争高新技术产业增加值增长10%以上。

引育用好各类人才。实施更加优越的人才政策，创优人才发展大环境，引进一批应用型、技能型产业领军人才、青年科技人才和创新人才，推动人才链、产业链、创新链深度耦合。注重本地人才培育，推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训1.4万人次，新增技能人才1万人。

（七）持续改善民生增福祉。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，让发展更有温度、让幸福更具质感。