一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则。

核心目标：构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，打造确山养老服务品牌，增强老年人获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务分解

（一）强化需求导向，完善制度体系

落实服务清单

严格执行《确山县基本养老服务清单》（附件），明确服务对象、内容、标准，建立动态调整机制。

精准识别需求

按国家标准开展老年人能力评估，结果全县互认，作为享受补贴和服务依据。

主动发现机制

整合多部门数据，建立困难老年人（独居、空巢、失能、重残、计生特困家庭等）精准识别与动态管理机制。

探访关爱服务

每月至少1次探访困难老年人，提供政策咨询、养老指导等服务。

社会保障衔接

完善养老保险、社会救助（低保、临时救助）、流浪乞讨老人救助等制度。

（二）优化设施布局，夯实硬件基础

规划刚性约束

养老服务设施纳入国土空间规划，新建小区配套养老用房同步规划、建设、验收、交付。

多元建设主体

政府示范引领，鼓励培训疗养机构转型普惠养老，支持国企参与建设。

城乡设施全覆盖

城镇：老旧小区改造补建养老设施；农村：构建“县-镇-村”三级网络，推动乡镇敬老院转型区域养老中心。

适老化改造

政府补贴为分散特困供养的失能、高龄、残疾老人家庭实施居家改造，推进公共场所无障碍建设。

（三）统筹服务资源，提升供给能力

机构兜底保障

公办养老机构优先收住：经济困难失能老人、80岁以上高龄老人、计生特困家庭、优待抚恤对象等。

拓展居家服务

街道综合养老中心运营社区设施，发展助餐、助浴、助洁等上门服务，探索“五社联动”机制。

支持家庭照护

政府购买失能老人家庭照护培训服务，推广康复辅助器具社区租赁。

医养深度融合

推动医疗机构与养老机构签约合作，建立双向转诊机制，优化医养结合医保政策。

（四）强化质量保障，健全长效机制

资金投入保障

财政预算优先安排，不低于55%社会福利彩票公益金用于养老服务。

监管考核机制

纳入县政府重点工作调度，开展跨部门协同监管和第三方认证。

人才队伍建设

依托“人人持证、技能河南”加强养老服务人才培养。

风险防控维权

严查养老机构安全隐患，打击诈骗、非法集资；畅通老年人法律援助绿色通道。

三、组织保障措施

党政主导落实

纳入经济社会发展规划，发挥县养老服务联席会议统筹作用。

政策协同支持

落实土地、税费、金融优惠，支持社会力量参与；探索长期护理保险试点。

营造敬老氛围

利用“敬老月”“重阳节”加强宣传，公开服务信息，接受社会监督。