一、政策背景与目的

为加快推进确山县农业绿色发展，提升耕地质量，促进秸秆资源高效循环利用，确山县人民政府依据《河南省财政厅河南省农业农村厅关于提前下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》(豫财农水〔2024〕89号)要求，结合本县秸秆综合利用实际，制定了《确山县2025年秸秆综合利用项目实施方案》。该方案旨在通过政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合的方式，推动秸秆资源化、商品化、产业化利用，建立可持续的秸秆高效利用机制。

二、总体要求与基本原则

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实新发展理念，围绕农业农村减排固碳、发展绿色循环农业、促进乡村全面振兴等目标推进工作。

基本原则：

农业优先、多元利用：重点发展秸秆肥料化和饲料化利用，兼顾能源化、基料化、原料化利用。

市场导向、政府扶持：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加大政府支持力度。

统筹规划，合理布局：根据全县秸秆品种和资源量、生产生活方式、产业布局等，统筹编制实施方案。

科技推动、体系完善：加强科技攻关，构建技术服务支撑体系，完善秸秆收储运用体系。

疏堵结合、以禁促用：利用监控系统，结合人防与技防，加大秸秆禁烧监管，推动秸秆资源充分利用。

三、工作目标与任务

目标：2025年全县秸秆综合利用率达到95%以上，推动秸秆高效离田利用，提高离田效能。

任务：

大力推进秸秆饲料化、能源化、基料化、原料化等离田多元高效利用。

加快秸秆黄贮、微贮、制粒等技术产业化应用，促进秸秆饲料转化增值。

健全全县秸秆收储和供应网络，支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍。

合理布局建设秸秆收储转运中心，提升秸秆规模化收储和供应能力。

积极探索“秸一饲-肥”循环利用技术，构建农业生态循环模式。

四、实施区域与内容

实施区域：在全县13个镇(街道)全面实施。

实施内容：

秸秆饲料化利用：推动秸秆干贮、黄贮利用量，对消纳秸秆量进行补贴。

秸秆肥料化利用：通过施用秸秆腐熟剂，提高秸秆腐熟速度，改善耕地土壤质量。

秸秆能源化利用：依托秸秆固化成型企业，采购相关生产设备，提高离田能源化利用率。

秸秆收储：扶持完善收储体系，实现秸秆清零。

秸秆收贮体系基础设施建设：新建标准化秸秆收贮转运中心和临时堆放转运点。

五、资金使用与补贴标准

资金总额：中央财政资金共937万元。

补贴对象：从事农作物秸秆“五料化”利用和收贮的农业企业、种植和养殖大户、农民专业合作社、家庭农场等。

补贴标准：

干贮料补贴不超过50元/吨，黄贮料补贴不超过30元/吨。

秸秆腐熟剂采购补贴不超过12元/亩。

秸秆离田能源化肥料化利用生产设备采购补贴不超过195万元。

新建秸秆收贮棚单个补贴不超过80万元，补贴标准不超过总投资的30%。

六、申报对象资质要求与材料

实施主体：县内从事农作物秸秆综合利用和收储的农业企业、种养大户、农民专业合作社等。

资质要求：具备独立法人资质，有配套的秸秆捡拾和消防设备、固定收贮场地等。

申报材料：包括申报表、营业执照复印件、法人身份证复印件、秸秆捡拾堆放场地照片等。

七、项目实施与验收

实施流程：项目申报、审核推荐、公示、实施、自查、验收申请、初步验收、再验收等。

验收标准：各镇(街道)组织验收组实地初步验收，公示验收情况后，报县农业农村局和财政部门再验收。

八、保障措施

强化组织：成立确山县2025年秸秆综合利用项目工作专班，明确部门责任分工。

以禁促用：坚持疏堵结合机制，加大秸秆禁烧监管和教育引导。

落实政策：积极落实和出台鼓励秸秆综合利用的优惠政策。

科技支撑：加强秸秆综合利用新技术的推广应用，提高利用技术水平。

加大宣传：大力开展秸秆综合利用宣传教育，普及相关知识和推广先进技术。

监管考核：强化资金监管，确保项目资金专款专用。

建立台账：规范秸秆资源数据统计，确保数据真实可靠。

九、结语

《确山县2025年秸秆综合利用项目实施方案》的出台，为确山县秸秆资源的高效利用提供了政策保障和实施路径。通过政府引导、市场运作、多方参与的方式，有望推动确山县农业绿色发展，提升耕地质量，促进乡村全面振兴。