一、政策出台背景是什么？

为深入推进基层综合行政执法改革，推动执法重心下移、执法力量下沉、执法保障下倾，厘清县乡两级行政执法职责边界，破解基层“看得见管不了、管得了看不见”难题，全面提升乡镇（街道）行政执法能力与基层治理水平，根据国家、省、市关于优化调整赋权乡镇（街道）行政处罚权的统一部署，结合确山县行政执法工作实际，制定本《通知》。

二、政策制定依据有哪些？

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）

3.《驻马店市人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（驻政〔2025〕8号）

4.《驻马店市人民政府关于确山县人民政府优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的批复》（驻政文〔2026〕30号）

三、本次赋权覆盖哪些领域、多少事项？

赋予各镇人民政府交通运输、水利、农业农村、消防救援4个领域共33项行政处罚权，赋予街道办事处府交通运输、水利、农业农村、消防救援4个领域共20项行政处罚权。同时可依法行使与行政处罚相关的行政检查权、行政强制权。同时，将《确山县人民政府关于在各镇开展相对集中行政处罚权工作的通告》（2023年3月24日印发）文件中赋予各镇人民政府的54项行政处罚权，不在本次《清单》33项内的收回，有原行政执法部门继续行使，各镇政府已经立案正在处理的文件，负责继续处理完毕。

各领域核心事项简要说明

（一）交通运输。重点针对乡道、村道占用挖掘、损坏公路设施、摆摊设点影响通行等违法行为处罚；

（二）水利。聚焦农村供水安全、小型水库保护、供水设施损坏等行为处罚；

（三）农业农村。涵盖农村村民非法占地建住宅、露天焚烧秸秆等常见基层违法行为处罚；

（四）消防救援。针对小区、小型门店、低层场所消防设施缺失、堵塞通道、违规充电等高频隐患处罚。

四、政策具体实施时间是什么？

自2026年4月17日起，全县各乡镇人民政府、街道办事处按照新承接清单行使行政处罚权。

五、新旧赋权清单如何平稳衔接？

（一）权限划分。2023年3月24日《确山县人民政府关于在各镇开展相对集中行政处罚权工作的通告》中，未列入新清单的行政处罚权，不再由乡镇（街道）行使，由原县直行政执法部门继续履职；

（二）案件衔接。政策实施前已立案但尚未办结的案件，仍由原立案的乡镇（街道）负责办结，确保执法不断档、不缺位；

（三）范围明确。清单中未明确行使范围的事项，原则上由乡镇（街道）全部承接。

六、乡镇（街道）执法主体资格与责任是什么？

1.乡镇人民政府、街道办事处具有独立行政执法主体资格，可以自身名义开展执法活动；

2.在赋权清单范围内依法行使行政处罚、行政检查、行政强制职权；

3.独立承担因执法行为产生的行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律责任。

七、消防救援处罚权的适用范围是什么？

乡镇（街道）消防执法主要面向低风险小微场所，具体包括：

1.居民住宅小区（物业服务企业、村/居委会管理区域）；

2.建筑面积500㎡以下小型商业、休闲、托育、餐饮、易燃易爆零售点；

3.建筑面积1000㎡以下“多合一”、小型住宿、商超、校外培训、养老医疗、物流仓储、生产加工、基层文化场所；

4.排除范围：被认定为消防安全重点单位的场所，仍由县级消防救援部门监管。

八、各相关单位职责分工是什么？

1.原行政执法部门：做好业务指导、专题培训、案例答疑，制定简易可操作的执法流程与工作指引，提供专业技术支撑；

2.乡镇（街道）：配齐配强执法人员与执法装备，加强法治培训，落实严格规范公正文明执法，保障执法力量稳定；

3.司法行政部门：强化执法监督、程序规范、争议协调，提升基层执法法治化水平；

4.县政府：每年组织一次赋权事项落实情况评估，依据上级指导目录与基层实际，按程序动态调整赋权清单。

九、旧政策文件是否废止？

本通知自印发之日起实施。《确山县人民政府关于在各镇开展相对集中行政处罚权工作的通告》（2023年3月24日印发）自本通知印发之日起废止。

十、政策实施对基层治理有哪些重要意义？

1.理顺体制：清晰划分县乡执法权限，避免重复执法与监管空白；

2.提升效能：基层就近执法、快速处置，缩短响应时间、提高处置效率；

3.破解难题：从制度上解决基层“看得见管不了”的治理堵点；

4.夯实基础：强化基层执法能力，推进法治政府建设，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

十一、解读单位及联系方式

解读单位：确山县司法局

解读股室：行政执法指导监督股

联系电话：0396-7018102